宁夏强化培训管理 完善政策措施 大力推进职业培训工作

加强职业培训，是提高劳动者素质，有效促进就业和转变经济发展方式的根本措施和有力保障。多年来，我区将职业培训作为实现劳动者素质就业、能力就业和体面就业的重大工程，列入民生计划和政府效能考核目标强推力促，并按照“培训一人、就业一人，就业一人、培训一人”的要求，规范培训管理，完善培训措施，突出培训重点，提升培训水平，为宁夏经济社会科学发展、跨越式发展培养高素质技能人才。目前，全区持有国家职业资格证书的技能劳动者总量超过51万人，接近城镇从业人数的一半。其中初级工22.9万人、中级工20.8万人、高级工6.4万人、技师9854人、高级技师365人。

一、完善机制制度是抓好职业培训的有力保障

自治区党委、政府高度重视职业培训，从机制制度层面不断强化工作措施，保障职业培训工作有序、有力、有效开展。

一是实施民生计划力保培训。2007年开始，自治区将农村劳动力转移就业技能培训、就业援助工程培训、城镇职业能力培训等列入10项民生计划30件为民办实事之中，经自治区人大常委会审议通过和向社会公示承诺，集全区之力推进培训任务的落实。自治区人大常委会每年组织“民生计划宁夏行”活动，对职业技能培训等民生计划任务落实情况进行督查。

二是强化目标考核力推培训。自治区成立了创业就业工作领导小组，由自治区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，自治区人力资源和社会保障厅等20多个部门（单位）为成员，统筹各方面的力量，抓好包括职业培训等就业工作。自治区政府与五市政府建立目标责任制，年初以自治区政府与各市政府签订目标责任书的方式将创业培训、城乡劳动力职业技能培训鉴定、农村贫困和城市零就业家庭援助培训等目标任务层层细化分解，年底进行考核，切实做到年初建账、年中查账、年底交账，任务、责任、要求和时限“四明确”、“四落实”。

三是完善政策制度力促培训。我区认真贯彻落实《就业促进法》等法律规章，结合实际颁布实施了《宁夏创业与就业促进条例》等相关法规和规范性文件，这是继江西、河南、天津三省市之后，在全国出台的第四部促进就业的地方性法规，也是把创业作为基本内容予以明确的省级条例。自治区相关部门及各市、县（区）政府也及时制定下发相关文件，明确了培训重点、目标任务、工作职责、培训标准和具体要求，形成了强有力的政策法规支持体系。

四是加大经费投入力扶培训。自治区预算安排专项资金，对农村劳动力参加转移就业技能培训合格取得结业证书或国家职业资格证书并实现就业的，分别按每人300元和人均250元的标准给予培训和鉴定补贴；对城镇失业人员参加技能就业培训合格取得结业证书或国家职业资格证书的，分别按每人400元和人均250元的标准给予培训补贴和鉴定补贴；城乡贫困及城镇零就业家庭人员参加援助工程培训合格取得结业证书或国家职业资格证书并实现就业的，分别按人均1500元和300元标准给予培训和鉴定补贴。

五是加强载体建设力助培训。坚持政府主导，充分调动企业、行业和社会力量办职业培训的积极性，形成了初、中、高技能等级相互衔接、职业工种比较齐备并覆盖全区的技能教育培训体系。全区现有职业教育培训机构195家，其中技师学院6家，技工学校20家，就业训练中心27家，民办教育培训机构142家，其中有2所技师学院和2家企业被人力资源社会保障部确定为“高技能人才培养基地”，年均教育培训12万人次。全区建立通用职业（工种）国家职业技能鉴定所53个，行业特有工种国家职业技能鉴定站30个，鉴定职业（工种）涉及20多个行业，共鉴定69.9万人次。

二、突出重点群体是抓好职业培训的关键所在

我区立足促进重点群体充分就业，围绕工业园区发展和第三产业发展，突出抓好农村劳动力转移就业技能培训、城乡就业援助工程培训、创业培训和劳动预备制培训等，着力提升城乡劳动力就业能力，为促进就业、稳定就业奠定坚实基础。

一是抓好农村劳动力转业就业技能培训。通过对农村富余劳动力实施转移就业技能培训，我区初级以上技能的农民工每年以10%的比例增长，总数已超过常年外出务工总数的一半，有效地提高了农民工就业稳定性和工资水平，这些农民工每年扣除在务工地的各种消费外，带回家的现金平均超过5000元。组织实施了世行贷款“农民工培训与就业”项目和赠款中国经济改革实施技术援助项目“宁夏贫困地区劳务产业的发展”子项目。2006-2009年，全区各类职业培训机构开展农村劳动力转移就业培训38万多人。

二是抓好就业援助工程培训。2006-2009年，全区各类职业培训机构培训城乡贫困家庭、零就业家庭人员及城镇失业人员11万多人，就业率超过90%，技能扶贫迈出了新路子。

三是抓好残疾人就业技能培训。宁夏将残疾人技术培训作为帮助残疾人脱贫的重中之重，五年来累计培训各类残疾人4.5万多人，其中3.3万名农村残疾人参加了实用技术培训，1.2万人参加了职业技能培训，培训后有9.7万名残疾人通过集中安置、分散按比例安排和个体就业等形式实现就业。

四是抓好城乡退役士兵职业技能培训。我区确立23所定点学校（院）50多个培训专业，为服役期满正常退役，符合宁夏安置政策的城乡退役士兵，提供3个月至1年的免费职业技能培训，并对培训合格的组织参加职业技能鉴定，切实帮助城乡退役士兵通过提升技能实现就业。

五是抓好创业培训。我区结合实际，积极探索，把技能培训“找饭碗”、岗位培训“保饭碗”与创业培训“造饭碗”有机结合，大力推行“创业培训+实用技能”、“创业培训+基地见习”、“创业培训+创业实训”、“创业培训+创业项目”、“创业培训+网络创业”等“1+X”创业培训模式，初步建立了创业培训、小额担保贷款、创业后续服务“三位一体”的工作机制，并贯穿于全民创业工作的始终。2008年至今，全区累计组织劳动者参加创业意识培训逾4万人，创业能力培训2.2万人，培训后创业成功率达40%以上。

三、创新方式方法是抓好职业技能培训的根本保证

我区注重提升职业技能培训促就业的效果，在培训方式方法上不断进行创新和完善。

一是建立政府购买培训成果机制。坚持“谁出资培养、谁享受补贴”原则，以政府出资购买培训的方式，连续七年以自治区为单位，以目标责任制落实为保证，大力开展农村富余劳动力转移就业技能培训、城乡贫困家庭和零就业家庭“就业援助培训工程”等培训项目，通过购买培训提升就业水平。2006—2009年，全区农村劳动力累计转移就业（外出务工）305万人次，连续4年转移就业人员占到农业劳动力的1/3左右。

二是建立培训机构和通用工种招投标制度。按照“市场导向、合理定位、培管分离、功能互补、资源共享”和“公开、公平、公正”的原则，各地由政府牵头，指定人力资源社会保障部门会同同级财政和承担职业培训任务的主管部门以及用工行业代表，通过招投标确定教学规范、设施完善、培训质量较高、就业效果较好、社会认可度较高的职业技能培训机构，作为承担政府城乡劳动力就业培训任务的定点机构，并向社会发布，保证了培训的规范有序。

三是建立培训资金项目管理制度。我区建立了以市、县（区）为单位，统一安排培训任务、下达培训计划、培训业绩考核评价、组织职业技能鉴定、审核上报数据的“五统一”项目管理制度，每年根据各地培训任务和人均标准，采取先预拨70%培训资金，另外30%的培训资金在年底考核验收后再予以兑付的办法推进培训任务的落实。对培训任务没有完成、就业率不高的地区，相应减少培训补贴资金。具体操作上，由自治区财政、人力资源社会保障部门在考核的基础上，共同审核把关，再予以拨付，从而确保了培训补贴资金安全运行，有效防止了培训补贴资金方面的违纪违法行为，使专项资金真正花在“刀刃”上。

四是建立创业培训新机制。我区较早开展创业师资及新项目培训和试验探索，培养了一批专职的高素质的创业培训师资队伍。成功研发了“宁夏SIYB创业培训管理系统”，将“创办和改善你的企业”创业培训成熟的监督管理体系与先进的互联网技术有机结合，搭建了一个多层级、多功能、实时化、桌面化的操作管理平台，保证了创业培训相关数据的真实性和可靠性，提高了创业培训管理成效。从转变经济发展方式的大局出发，组织开展了“产生你的绿色企业”创业培训试点，逐步推展改善企业和增加企业盈利能力培训，创造出了创业培训结业会诊的新做法。目前，全区已基本实现创业培训机构、师资和对象的全覆盖。

我区在职业培训和技能人才队伍建设工作方面虽取得较好成效，但与国家有关部门的要求和兄弟省区相比还有一定差距。我区将以此次会议为契机，进一步增强服务发展、服务民生、服务就业的大局意识，以就业为导向、以技能为核心，把质量作为培训的生命线，切实加强职业培训的管理，不断提高职业培训的前瞻性、创新性、针对性和实效性，加快技能人才队伍建设，为实现宁夏新跨越和“保就业、保民生、保稳定”的大局提供强有力的技能人才保障。