光明日报：大力发展职业教育的新蓝图

党和国家一直十分关心和重视职业教育。改革以来，中央确立了大力发展职业教育的方针，取得了显著成就。进入新世纪后，职业教育发展尤为迅速。到2008年,中、高等职业院校招生数已分别和普通高中、本科院校大体相当。每年还有上亿人次接受各种形式的职业培训。职业教育迎来了良好的发展机遇。但是也要看到，我国职业教育还存在不少困难。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《规划纲要》）高度关注职业教育，为未来十年提出的改革发展目标主要是：坚持大力发展的方针，建设有中国特色、符合国情、具有鲜明时代特征的现代职业教育体系和制度，加快提高我国职业教育的现代化水平。

把职业教育摆在更突出的位置

中央领导多次强调职业教育是面向人人、面向全社会的教育，对促进经济发展和社会进步、实现就业、改善民生、优化教育结构、体现社会公平、提升民族素质具有重要的基础性作用。把职业教育摆在更加突出的位置，要求各级政府加强领导，加大工作力度，制定有力的政策措施；企业行业和全社会要加大参与力度；各类职业教育要加大改革力度，真正办出职业教育的特色、办出水平。

 建立具有时代特征的现代职业教育体系

需求的多样性，决定了职业教育办学的多样性。职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业学校教育和职业培训又分为初等、中等和高等各层次。从职业教育的这一特点出发，《规划纲要》指出，到2020年要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整升级要求、符合终身教育理念的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。强调职业教育体系要符合终身教育的要求，体现了职业教育的时代特征，也是世界职业教育发展的普遍趋势。过去我国职业学校教育，主要面向未就业的初、高中毕业生。一些发达国家职业教育招生对象不受年龄限制，更不管是否曾经就业，入学方式、学习形式很灵活。这正是终身教育的特点。

 提高职业教育质量

《规划纲要》提出，发展职业教育必须坚持以服务为宗旨，以就业为导向，把提高质量作为重点。这意味着职业教育的改革和发展，要致力于提高社会服务能力，提高就业、创业能力，来促进质量的提高。提高质量包括全面提高学生的素质，提高学校的办学水平和社会服务能力。全面提高学生素质，应使其具有良好的职业道德，必要的文化基础，熟练的职业技能，健康的身心素质。要坚持把德育工作放在首位，将社会主义核心价值观融入教育的全过程。针对职业教育的特点，更应重视加强与生产劳动、社会实践的紧密结合，突出以诚信敬业和社会责任感为重点的职业道德教育，重视培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神。在技能培养上，应突出手脑并用、精益求精。要加强实训基地建设，加强职业院校专业规范化建设。学校要从实际出发，探索工学结合、校企合作、顶岗实习的多种形式，为学生加强实践训练提供条件。建设一支高水平的“双师型”教师队伍对提高质量十分重要。要逐步建立有效机制，形成校企合作，共建“双师型”教师队伍的制度，使企业中有经验的工程技术人员，能顺利的进入学校做教师，使学校教师可定期到企业工作实习。

创新职业教育发展模式

《规划纲要》提出的职业教育发展目标，都需要通过深化体制机制等各项改革来实现。由于我国现代职业教育发展历史较短，社会观念、办学机制、教学模式等方面都还有不少影响职业教育发展的制约因素，需要通过深化改革逐步加以解决。《规划纲要》提出要建立一批职业教育改革发展示范学校进行改革试点，重点突出四个方面改革。改革办学模式。实行政府主导行业企业和社会力量广泛参与的多元办学体制，积极发展民办职业教育，推进集团化办学，大力开展多种形式职业培训。改革培养模式。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道，鼓励工作后继续学习，提高学历层次。改革教学模式。以社会、市场需求设置专业，基于岗位需求的技术、技能标准开发课程、编写教材。积极推进中等职业教育与高等职业教育课程体系相衔接。建立和生产现场贴近的教学环境。改革评价模式。以检验学生职业能力为核心，按照用人单位的职业标准设计评价体系。建立由教育、行业企业、社会各方面参与的评价机制，完善相关的配套措施。

加快农村职业教育发展

县、乡、村举办的各类职业教育，一般称为农村职业教育。农村职业教育主要培养两类人才。一类是进城和就近、就地转移到非农领域的务工人员，另一类是务农的农民。总体来说目前我国农村职业教育还比较薄弱，涉农专业学生不断减少，办学艰难。随着工业化、城镇化的快速发展，培养进城务工的农村职业教育发展很快，办得好的县职教中心，其毕业生供不应求。对以培养务工人员为主的这部分职业教育要巩固成绩、加大投入，持续发展、提高水平。对培养新型农民的职业教育，要给与特别关注。中央高度重视“三农”问题，提出要培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。《规划纲要》提出了要增强职业教育服务“三农”的能力，加强涉农专业建设，改革招生和教学模式。要努力探索在新形势下培养新型农民的途径，加大培养适应现代化农业和建设新农村需要的专业人才力度，这是新时期加快发展农村职业教育的动员令，对此要有紧迫感。要鼓励青年学农务农，县职教中心的涉农专业要积极招收愿意务农并有务农条件和有实践经验的农民接受职业教育。要深入研究改革中出现的新问题，不断完善政策措施，使培养新型农民的模式稳步持续发展。要加强乡镇农民文化技术学校建设，使其和县职教中心以及其他职教机构共同组成县域职业教育培训网络。要继续推进农科教结合，有关高校要为培养新型农民提供帮助。

建立职业教育发展的保障机制

为保证《规划纲要》提出的各项目标落到实处，《规划纲要》指出要建立职业教育发展的保障机制，提高职业教育的吸引力。各级政府高度重视和有力领导是关键，《规划纲要》明确提出，要健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。逐步实行中等职业教育免费制度，完善学生生活费补助制度。加强职业教育基础能力建设。加快修订《职业教育法》，进一步完善相关法规。要组织制定各级各类职业院校建设标准，做好职业院校的标准化建设工作。制定促进校企合作的办学法规，建立制度化的行业企业参与职业教育的有效机制。加强“双师型”教师队伍建设。加强职业教育科学研究。积极引进境外先进的职业教育理念和办学模式，完善职业资格证书制度，积极推进职业院校学生取得双证书的工作。各地和各职业院校都应制定分阶段落实《规划纲要》目标的具体计划，逐年检查落实情况。

（作者系原国家教育委员会副主任）